《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》印发

为贯彻落实国务院办公厅印发的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，国网公司在《国家电网公司大面积停电应急预案（试行）》的基础上，修订完成了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》，并于9月12日以国家电网安监[2005]611号文予以印发。其全文如下：

　　　　国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案

　　1总则

1.1编制目的

　　1.1.1为了正确、有效和快速地处理大面积停电事件，限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，保证公司正常生产经营秩序，制订本预案。

　　1.2编制依据

　　1.2.1本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，并结合公司实际制订。

　　1.3适用范围

　　1.3.1本预案适用于公司应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

　　1.3.2本预案用于指导和规范公司系统制订大面积停电事件应急预案，建立自上而下的分级负责的大面积停电事件应急救援与处理体系。各区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司应参照本预案框架内容和要求，制订符合地方政府要求和本网实际的应急预案。

　　1.4工作原则

　　1.4.1预防为主。坚持“安全、预防为主”的方针，落实事故预防和控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；依靠地方政府和公安机关，加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，维护电力设施安全；组织开展有针对性的事故演习，提高大面积停电事件处理和应急抢险的能力，以及城市和公众应对大面积停电的能力。

　　1.4.2统一指挥。在国家处置电网大面积停电应急领导小组(以下简称国家应急领导小组)的统一指挥和协调下，通过公司各级应急领导小组和电力调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援等各项应急工作。其中公司各级应急领导小组统一领导管辖范围内的电网大面积停电应急救援和事故处理；电力调度机构指挥电网事故处理和电网恢复。

　　1.4.3分层分区。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。各区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司按照电网结构和调度管辖范围，制订科学有效的电网“黑启动”方案。发电企业完善保“厂用电”措施。电力用户根据重要性程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。

　　1.4.4保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩愦和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重点城市、重要用户恢复供电。

　　1.4.5依靠科技。开展大电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平。开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。

2组织机构与职责

2.1应急领导小组

　　2.1.1公司建立自上而下的大面积停电应急处理组织机构。国家电网公司成立大面积停电应急领导小组(以下简称公司应急领导小组)，组长由国家电网公司总经理担任，副组长由国家电网公司副总经理担任，成员包括各区域电网公司及公司总部有关部门负责人。公司应急领导小组成员名单报国家应急领导小组。

　　各区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司相应成立大面积停电应急领导小组。组长由本单位主要负责人担任。领导小组成员名单及常用通信联系方式报公司应急领导小组备案。

　　2.1.2公司应急领导小组主要职责：

　　(1)贯彻落实国家有关事故应急救援与处理法规、规定；

　　(2)接受国家应急领导小组的领导，就公司应急处置工作请求国家有关部门和地方政府提供应急援助；

　　(3)统一领导公司大面积停电事故抢险及应急处理工作；

　　(4)研究重大应急决策和部署；

　　(5)宣布公司进入和解除预警状态；

　　(6)宣布公司进入和解除应急状态；

　　(7)决定实施和终止应急预案；

　　(8)发布相关信息。

　　2.1.3应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在安全监察部。办公室主要职责：

　　(1)落实应急领导小组部署的各项任务；

　　(2)监督执行应急领导小组下达的应急指令；

　　(3)组织制订应急预案，并监督执行情况；

　　(4)掌握应急处理和供电恢复情况，及时向应急领导小组报告应急过程中的重大问题。

　　2.2电力调度机构

　　2.2.1各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

　　2.2.2省级及以上电力调度机构组织制订防止大电网停电事故的处理预案，并定期组织进行联合反事故演习。并网电厂应按照要求积极参加联合反事故演习，制订保厂用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。

　 2.2.3电力调度机构在大面积停电应急处理中的主要职责：

　　(1)掌握电网运行状态，判断事故发生性质及其影响范围；

　　(2)下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大；

　　(3)采取一切必要手段，尽可能保证主网安全和重点地区、重要城市的电力供应；

　　(4)组织电网、电厂、用户之间的恢复，提出恢复方案和恢复步骤；

　　(5)指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常；

　　(6)及时将大面积停电有关情况向应急领导小组汇报。

3事件分级

3.1事件分级

　　3.1.1按照电网停电范围和事故严重程度，将国家电网公司大面积停电事件分为预警状态和应急状态两个状态等级。

　　3.1.2各区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司参照国家电网公司预警状态和应急状态标准，结合电网管辖范围和实际情况，制订相应标准，但下电网停电事件状态等级标准不得高于上电网标准。

　　3.2预警状态

　　3.2.1电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，国家电网公司进入大面积停电预警状态：

　　(1)区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上，20%以下；

　　(2)中央直辖市减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上，30%以下；

　　(3)省电网减供负荷达到事故前总负荷的30%及以上，50%以下；

　　(4)省会城市或其他大城市减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上，70%以下；

　　(5)因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前的20%及以上，30%以下；

　　(6)因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应危机，造成省电网40%及以上，50%以下容量机组非计划停机；

　　(7)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成威胁。

　　3.3应急状态

　　3.3.1电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，国家电网公司进入大面积停电应急状态：

　　(1)区域电网减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上。

　　(2)中央直辖市减供负荷达到事故前总负荷的30%及以上；

　　(3)省电网减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；

　　(4)省会城市或其他大城市减供负荷达到事故前总负荷的70%及以上；

　　(5)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前的30%及以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

　　(6)因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网50%及以上容量机组非计划停机，省电网拉限负荷达到正常值的40%及以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响。

　　(7)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的10%及以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

4应急响应

4.1事件报告

　　4.1.1当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，电力调度机构立即启动电网事故处理预案，同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告公司应急领导小组办公室。

　　4.1.2公司〖KG*8。60〗应急领导小组办公室在接到有关事故报告之后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入预警状态和应急状态，并将有关情况报告公司应急领导小组，通知相关部门。

　　4.1.3公司应急领导小组在接到大面积停电报告之后，根据严重程度，召集紧急会议，研究决定是否进入预警状态或应急状态，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。各单位、各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。

　　4.1.4公司应急领导小组在研究决定进入预警状态和应急状态之后，立即将有关情况报告国家应急领导小组，并就应急救援与处理工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援助。

　　4.2预警控制

　　4.2.1在预警状态下，公司系统各相关单位立即启动大面积停电的应急准备工作，按照公司应急领导小组的要求，落说各项预警控制措施。
　　4.2.2当电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时，公司系统各级应急领导小组应及时向国家及地方政府应急领导小组提出申请，研究决定实施特殊时期限电方案。各级电力调度机构和供电部门应按照特殊时期限电方案，严格落实限电措施。

　　4.2.3在紧急情况下，为保证主网安全稳定，为保证重点地区、重要城市、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电力调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。

　　4.2.4在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除预警状态：

　　(1)电网接线恢复正常方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；

　　(2)事故停电负荷及事故拉限电负荷基本恢复供电；

　　(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。

　　4.3事故抢险

　　4.3.1发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时，公司系统各级应急领导小组应迅速调度事故抢险队伍和物资储备，组织抢险，排除险情，修复事故设备。
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　　4.3.2在电力事故抢险过程中，公司系统各级应急领导小组视情况请求国家有关部门及地方政府部门和相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持，必要时请求军队给予支持。

　　4.4电网恢复

　　4.4.1在发生大面积停电之后，要尽快恢复电网供电。

　　4.4.2在电网恢复过程中，要优先恢复核电厂、大型电厂和仍能保持热态启动能力机组的厂用电源。对于有自启动能力的发电厂，应根据情况自行启动发电机组。

　　4.4.3在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的恢复，保证电网安全稳定留有一定裕度。在超高压电网恢复过程中，要防止发生过电压，避免造成新的设备损坏和停电。

　　4.4.4在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，要有计划有步骤地恢复对重点地区、重要城市、重要负荷的电力供应。对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。
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　　4.4.5在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户应严格按照调度指令要求恢复用电。

　　4.5应急救援

　　4.5.1发生大面积停电时，公司系统各级应急领导小组根据情况需要，请求国家和地方政府应急领导小组启动社会应急机制，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

　　4.5.2发生严重自然灾害及公司外特大安全生产事故时，根据国家和地方政府应急领导小组的要求，参入应急救援与处理，保证事故抢险和应急救援的电力供应，保证重要用户的安全可靠供电。

　　4.6应急结束

　　4.6.1在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除应急状态：

　　(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

　　(2)停电负荷恢复80%及以上，重点地区、重要城市负荷恢复90%及以上；

　　(3)无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。

5应急保障

5.1技术保障

　　5.1.1公司系统各单位应结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制订并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。

　　5.1.2公司系统各单位应督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、地铁、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑、军事设施等特别重要用户，必须自备保安电源。

　　5.2装备保障

　　5.2.1公司系统各单位应投入必要的资金，配备大面积停电应急所需的各类设备和电力抢险物资。

　　5.2.2公司系统各单位应认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。

　　5.3人员保障

　　5.3.1公司系统各单位应结合应急工作需要，聘请由电力生产、管理、科研等方面组成的电力应急组，调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。

6宣传、培训和演习

6.1宣传

　　6.1.1公司系统各单位应加强应急工作宣传和教育，提高各级人员尤其是领导干部对应急预案重要性的认识，加强各部门和单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证预案的有效实施。

　　6.1.2公司系统各单位应加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对方法，提高公众应对停电的能力。
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　　6.2培训

　　6.2.1公司系统各单位应加强电力调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

　　6.3演习

　　6.3.1公司系统各单位至少每年组织大面积停电联合演习。演习邀请并网电厂、重要用户参加，以加强电网、电厂和用户之间的协调和配合，完善大面积停电应急预案。

7信息发布

7.1发生大面积停电后，由公司应急领导小组统一领导信息发布工作，及时将事故情况通报主要公共媒体，使公众对停电情况有客观的认识和了解。各单位未经公司应急领导小组同意，不得擅自发布大面积停电信息。

　　7.2公司应急领导小组根据国家应急领导小组要求，参加新闻发布会，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容如实向公众进行通报。

8后期处置

8.1事故调查

　　8.1.1大面积停电之后，除按照国家政府部门要求配合进行事故调查外，国家电网公司组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。

　　8.2改进措施

　　8.2.1大面积停电之后，公司及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电应急预案。

　　8.2.2公司系统各单位及时总结大面积停电应急工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

9附则

9.1预案管理与更新

　　9.1.1随着应急救援相关法律法规的制订和修订，实施过程中发现存在问题或出现的情况，以及电网发展和管理体制变化，国家电网公司及时修订完善本预案。

　　9.2预案解释部门

　　9.2.1本预案由国家电网公司安全监察部负责解释。

　　9.3预案实施时间

　　9.3.1本预案自发布之日起实施。