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财政部将释放1261亿扶贫资金 利好光伏扶贫

类别:业界要闻  出处: OFweek  发布于:2019-03-13 11:35:48 | 319 次阅读

  近日,财政部副部长程丽华在回答记者提问时提到,今年拟安排专项扶贫资金1261亿元,同比增长18.9%,扶贫资金将进一步向“三区三州”以及其他贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区倾斜。
  由于光伏扶贫给贫困户带来用电便利的同时还能给贫困户带来收益,近年来光伏扶贫已经成为了我国扶贫攻坚的主要模式之一。值得一提的是,作为“三区三州”贫困地区的西藏、新疆、甘肃等地具备非常丰富的太阳能资源,非常适合大力开展光伏扶贫项目。这也就意味着,财政部释放的1261亿专项扶贫资金将对光伏扶贫形成巨大利好。
  2019年光伏扶贫市场可期
  自2014年启动光伏扶贫试点工作之后,光伏扶贫迅速在全国全面展开。据国务院扶贫办统计,截至2017年底,全国共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项目建设,累计建成规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。
  而在另一方面, 光伏扶贫已经成为了光伏发电的一种主要应用模式。特别是在补贴政策的大力支持下,说光伏扶贫项目是当前光伏行业中收益率最高的项目也不为过。在此情况下,2019年光伏扶贫市场的发展显得尤其重要。
  由于补贴标准多年未曾下调,光伏扶贫项目早已是光伏产业的“香饽饽”,但是光伏扶贫的首要目标是“扶贫”,而不是盈利。而在前两年的发展过程中,很多企业、地方政府已经本末倒置,将光伏扶贫作为了创收的工具,出现了不少“乱象”。有的地方盲目扩大光伏电站扶贫对象,有的地方政府负债建设光伏扶贫项目,还有的地方打着扶贫名义要规模上项目。
  在此情况下,国家能源局会同国务院扶贫办印发了《光伏扶贫电站管理办法》,以制定相关制度规范电站管理,保证光伏扶贫的实施效果。该“办法”对光伏扶贫项目管理影响最大的应该就是“光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设,不得负债建设,企业不得投资入股。”
  不得负债建设,企业不得投资入股,有多少钱,干多少事。这样一来,决定光伏扶贫装机量的因素就变成了“地方政府有没有钱”。这也是为什么近年来光伏扶贫装机量不会出现爆发的首要原因。
  而根据上述分析,此次财政部释放的1261亿扶贫专项资金,有望对光伏扶贫形成巨大利好。毕竟在资源条件好的地区,光伏扶贫的模式要相比其他扶贫模式有更大的优势。而地方政府有了这些资金,便有了建设光伏扶贫电站的空间。
  也就是说,在扶贫专项资金的支持下,2019年的光伏扶贫装机有望继续创新高。而这一部分装机给光伏市场带来的需求,对处于阵痛期的光伏行业来说相当于雪中送炭。
  电价补贴何处来?
  事实上,光伏扶贫除了在建设之初能够得到扶贫专项资金的支持之外,项目在建成之后还能够通过发电享受可再生能源基金的度电补贴。
  近年来,光伏发电度电补贴逐步下调,而作为光伏项目中极为特殊的存在,光伏扶贫项目的度电补贴标准一致维持在高位,这使得光伏扶贫项目成为了收益率最高的光伏项目之一,不仅如此,由于光伏扶贫项目的特殊性,该类项目的补贴资金具有优先下发的权利。
  根据最新的报道,2019年财政部将划拨30亿元资金用以补贴光伏产业。分摊这一部分补贴资金的项目有户用项目、扶贫项目、示范项目、普通项目等。毫无疑问,光伏扶贫项目是这些项目中优先级最高的项目,而经过光伏扶贫项目的分摊之后,30亿元的资金还剩下多少呢?
  紧缺的补贴资金让不少人士认为,在当前补贴拖欠严重的情况下,光伏扶贫项目享受的各种优先政策对普通项目来说并不公平,所以光伏扶贫项目的补贴资金应该另外划拨,而不是与普通项目争夺这30亿。但是这样的想法恐怕最终难以如愿,因为光伏补贴拖欠问题已经到了危如累卵的地步,30亿补贴资金可能已经是极限,另外划拨光伏扶贫专项补贴资金的可能性不大。
  这样一来,在2019年中标光伏扶贫项目的EPC 企业,以及身处这些EPC 企业供应链的制造型企业将获得比其他企业更好的发展环境。
  总而言之,2019年光伏扶贫项目依然是行业的“香饽饽”,而且装机量有望创新高。光伏企业与其纠结于补贴资金的争夺,不如努力进入光伏扶贫供应链之中。如果被排除在外也没有关系,在日益全球化的光伏市场上,海外市场的开拓以及无补贴项目的开发也尚存机遇,把握住这些机遇,撑过这段困难时期,未来依旧是光明一片。

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