日前，美国商务部出台了一项限制对华出口高科技产品的新政策。一方面，美国的高科技企业因担心失去中国市场而对此政策颇有微词；另一方面，国内企业包括代工企业对此反应冷淡。表示，美国此举破坏了中美贸易平衡。

    美国商务部6月中旬发布了一项限制对华高科技产品出口的新政策。该政策规定：包括飞机和飞机发动机、计算机软件、航空电子、惯性制度导航系统、激光、光导纤维、贫铀、水下摄像技术、推进器系统、部分复合材料及电讯仪器等在内的20类31项高科技产品出口中国时需特别出口许可证。 
    美国企业担心失去市场 
    针对美国商务部的这一新政策，中国美国商会和美国产业界都颇有微词。 
    中国美国商会有关负责人表示，美国商务部出台的这一新规定严格限制了美国高科技企业许多有竞争力的产品出口。美国此举等于将大好的商业机会拱手送给其竞争对手，欧盟和其他国家可以毫不费力地将这个市场拿走。其实，中国获取这些被美国称为“两用”高科技产品的途径很多：从美国以外的国家，甚至中国国内企业就能轻易获得其中大部分产品。 
    中国美国商会代表了一大批在华经营的美国企业，诸如波音、英特尔、辉瑞制药等都是其董事会成员。 
    “关于美国商务部的新政策，波音中国公司还没有接到来自总部的相关意见。波音公司作为一家高技术企业在中国有大量的客户资源，中国市场是波音公司不可分割的一部分，我们一直在努力开拓中国市场。高科技产品出口肯定是我们关心的一个方面，对其中的限制我们是比较关心的。”波音公司公共关系部经理王辉说。 
    中国美国商会负责人在接受采访时还称，这些过度保护条款将使美国与其他出口产品至中国市场的国家相比，处于劣势。这一概念性的管制条款将阻止多类美国商品进入中国市场，并可能成为中国市场与美国供应商之间的一个贸易壁垒。 
    美国企业界的担忧主要有两点：一方面，美方的严格管制可能把原本属于美国企业的订单拱手让人，因为中国完全可以从欧洲或是其他地区企业获得美国人不愿出口的技术，况且像航天导航系统、电脑网络硬件以及无线电放大设备等产品中国自身已经具备生产能力；另一方面，按照新政策，美国企业如果要出口受管制产品到中国，必须出具相关企业的证明，这无形当中增加了美国企业的成本。 
    上海美国商会副主席缪志成接受采访时表示：“经过双方的充分沟通和讨论，终有望推出一个更好的监管方案。” 
    中国企业反应平淡 
    事实上，受美国出口政策的限制，美国高科技产品对华出口的程序一直十分繁琐。2006年2月，霍尼韦尔和波音公司向中国出口部分设备及技术时，美国总统布什还向国会做出了保证。 
    霍然是北京一家软件公司的老总。由于研发和业务需要，他打算向IBM和惠普公司购买性能强大的服务器。 
    可是，霍然的要求却让IBM和惠普公司犯难。因为根据美国政府的规定，高性能的计算机设备，如超级计算机、高端服务器，因可能涉及国家安全而受到严格的出口限制。  
    此次美国发布的出口新政策使霍然这样的企业深感无奈。但是，更多的中国企业包括代工企业反应冷淡。 
    特变电工股份有限公司是中国变压器行业的上市公司，同时也是中国重大装备制造业的骨干企业，其业务涉及变压器、电线电缆、高压电子铝箔新材料以及太阳能控制部件研发和制造。在谈及美国对华高科技产品出口政策的影响时，特变电工进出口公司经理陈峰说：“特变的原材料主要来自日本、欧盟和其他一些发展中国家，由于美国的出口管制比较严格，且获得美国商务部授权的条件十分苛刻，特变没有从美进口原料与高新技术产品。” 
    美国的出口管制政策使众多中方企业不得不把目光转向其他的替代国，从欧盟和日本等国家进口替代产品。 
    北京一家芯片设计研发企业老总表示，美国商务部的限制对企业没有太大影响。“因为其政策限制的高科技产品主要就是那么几类，而美国在这些领域中国很多年，即便出口条件稍微放宽一些，中国在短期内也无法生产”。 
    类似的情况在航空电子设备中也存在。中国航空无线电电子研究所一位研究员表示，即便美国允许出口，出口给中国的技术也可能比的技术晚好几代。 
    此外，在技术含量不是太高的领域，中国将面临更多美国进口产品的竞争。中国半导体行业协会集成电路设计分会副秘书长赵建忠认为，对奉行自主研发的中国企业来说，美国产品的进口会带来一定压力。 
    放松限制才能平衡贸易逆差 
    数据显示,2006年美国对华贸易逆差达2325.5亿美元。其中,美国在高科技产品出口上的逆差竟然占到其整个对华贸易逆差的1/3左右。美国出口中国的高科技产品竟然比中国出口美国的高科技产品还要少。 
    美国此次公布的新措施并没有降低对华高技术产品出口的门槛，中国驻美国大使周文重对媒体表示，新政策必将对美国产品出口中国产生限制作用。 
    “其实政策调整后，受影响的是美国企业。”长期研究中美贸易关系的商务部研究院梅新育博士说，“因为美国对华高新技术产品出口一直管制比较严格，此次的新政策与以往的条款相比基本上没有变化，中国的高新技术产品大多也不是从美国进口，日本和欧盟的一些国家在对华出口中占很大的比重。由于对高新技术产品出口的限制，美国对华的贸易逆差短时间内难以平衡。” 
    “美国限制高端产品对华出口，破坏了中美贸易平衡的机会。低端的产品一旦退出，就不可能再捡回来重新做，在贸易的整体结构里，这一块肯定是负数，是逆差，那么美国只有通过高端产品的出口才可能平衡美国的货物贸易。现在美国自我限制，这种贸易不平衡的状况只会加剧。”商务部部长薄熙来接受媒体采访时说。 
    背景链接美国对华出口管制历程 
    1949年，出于冷战的需要，美国制定了“出口管制条例”，防止对社会主义国家出口能用于军事的产品与技术，并根据不同国家与美国的关系和实力等因素，按管制的严宽程度将世界上的国家分为七组，即Z组、S组、Y组、W组、Q组、T组和V组，中国被列入Y组。朝鲜战争爆发以后，美国商务部将中国列入全面禁运的Z组。 
    1979年，随着中美恢复外交关系以及前苏联入侵阿富汗，美国政府开始放宽对华技术限制，并于1980年单独为中国建立一个P组，以示与前苏联有所区别。 
    1983年，美国政府将对华出口管制等级再次下调至V组，进入美国技术出口管制中限制弱的一组，标志着美国次将中国作为“友好国家”看待。另外，美国政府还公布了新的“对华出口指导原则”和7类电子产品对华出口的技术界限，形成了对华出口管制的“双倍政策”，即允许美出口商向中国出口技术和产品的技术水平是对前苏联出口的两倍，并宣布所有不需“巴统”审查的出口申请将由商务部审批而不需跨部审查。 
    1989年6月之后，中美关系再次进入低潮。美国停止对放松中国出口管制政策的审议。90年代，由于美国国会在美对华出口管制问题上的压力加大，美国政府在对中国的技术转让问题上一直裹足不前。布什政府上台后，进一步实施对华技术出口限制。