城市数字化是数字中国建设关键载体，直接关系人们对数字中国的体验、感知与获得。
　　近日，国家发展改革委、国家数据局会等四部门联合印发了《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》），受到各方关注。那么，什么是城市全域数字化？转型转什么？如何转？
　　5月20日下午，国家数据局举行专题新闻发布会，国家数据局有关领导就《指导意见》出台的背景和意义、总体考虑、重点方向、文件主要内容、下一步工作等方面进行了介绍，并回答记者提问。
　　国家数据局党组成员、副局长陈荣辉在发布会上表示，国家数据局会同有关部门在深入调查研究、全面总结地方经验做法的基础上，研究制定《指导意见》，旨在充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，全领域推进城市数字化转型，全方位增强城市数字化转型支撑，全过程优化城市数字化转型生态，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。
　　在本次发布会上，国家数据局有关领导还就城市全域数字化转型进行详细解读。
　　什么是全域数字化转型？
　　《指导意见》围绕总体要求、全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态以及保障措施等5个方面着力推进城市全域数字化转型。
　　那么，什么是全域数字化转型？国家数据局数字经济司司长吴晓宁表示，他是指充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，以数据融通、开发利用，贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，推动现代化城市高质量发展，推进数字中国建设在城市全面落地。
　　城市是国家经济发展、社会治理、公共服务的单元，是人民群众生产、生活的重要场所。陈荣辉认为，推进城市全域数字化转型，就是强化数字化在城市现代化中的引领作用，统筹推动数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明等“五位一体”协同发展，夯实城市数字化转型基础支撑，构建可持续发展生态，全面提升城市数字化发展的整体性、系统性和可持续性。
　　吴晓宁则进一步表示，推进城市全域数字化转型的目标是，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。
　　全域数字化转型转什么？
　　《指导意见》指出，城市是推进数字中国建设的综合载体，推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。
　　吴晓宁认为，推进城市全域数字化转型，在整体性重塑智慧城市技术架构方面，要完善统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢体系，探索建立共性组件、模块等共享协作机制，加强平台功能整合、协同发展、应用赋能。在系统性变革城市管理流程方面，要鼓励城市开展管理服务手段、管理服务模式、管理服务理念的适数化改革，探索央地协同推进数字化变革与制度创新。在一体化推动产城深度融合方面，要因地制宜推进数字经济与城市数字化治理深度融合、协同发展，创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，推动城市“数字更新”。
　　为此，吴晓宁强调，推进城市全域数字化转型重点要做好三个“全”。
　　一个是“全”领域推进城市数字化转型。要建立并完善城市数字化共性基础平台体系，推进设施互通、数据贯通和业务协同，在城市经济产业、产城融合、城市治理、公共服务、宜居环境、韧性安全等重点领域，以场景为牵引，破解数据供给、流通障碍，形成一批社会有感、企业有感、群众有感的应用，提升数字化转型质效。
　　再一个是“全”方位增强城市数字化转型支撑。要统筹推动城市算力网、数据流通利用基础设施等建设，推进公共设施数字化改造、智能化运营；加快构建数据要素赋能体系，大力推进数据治理和开放开发，夯实数字化转型根基。
　　还有一个是“全”过程优化城市数字化转型生态。要加快推进适数化制度创新，持续创新智慧城市运营运维模式，在更大范围、更深层次推动数字化协同发展。
　　全域数字化转型怎么转？
　　《指导意见》重点强调了要充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，突出强化一体化、集约化思路，推进城市数字化转型技术架构升级迭代，推进城市设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通。
　　吴晓宁表示，发挥数据基础资源和创新引擎作用，以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，需要重点把握四个方面。
　　一是推进数据基础制度创新实践，发挥城市数据丰富、场景集中等优势，加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度落地，以制度创新支撑保障技术创新和产业创新，促进数据要素高效流通和使用。
　　二是构建数据要素赋能体系，推动建立完善动态更新、分类分级的城市数据资源管理体系，推进城市重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”，加强数据质量评估评价，统筹推进公共数据授权运营，提升数据资源开发利用水平。
　　三是丰富数据驱动的应用场景，以构建数据应用场景为牵引，促进数据协同化、融合化应用，形成一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到好用的业务场景，全面赋能城市数字经济、产城融合、精细治理、普惠服务、绿色宜居、安全韧性发展。
　　四是健全完善数据流通利用基础设施，探索打造以可信数据空间、区块链、高速数据网等技术支撑的数据流通利用基础设施，为数据采存算管用提供安全保障，打通数据共享流通利用堵点。
　　下一步，国家数据局将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，切实加强统筹协调、加快组织实施、压实各方责任、确保各项转型工作落地见效。